来源:中国会计报
在扶持中小企业发展已受到全社会高度关注的情况下,山东省财政厅冷静地选择了发展特色产业集群的思路。
作为中小企业转变发展方式、提高发展质量的重要载体,产业集群是工业发展到一定阶段的重要组织形式。
近年来,山东省财政注重发挥财政资金的引导和放大作用,通过创新财政资金投入方式探索出了一条支持中小企业产业集群发展的新路子。
特色产业集群扶持计划提速
陶瓷及耐火材料业、肉制品深加工、海产品深加工、蔬菜深加工等30个地方特色产业集群被列为山东省“十二五”期间重点发展的特色产业集群。
2010年,淄博市获得山东省首批1000万元地方特色产业集群发展专项资金,用于陶瓷产业集群的发展。
两年来,淄博市作为一个依托资源发展起来的老工业城市,在调整产业结构、发展地方特色产业集聚上已取得了明显成效。现已初步形成了陶瓷、纺织服装、新材料、泵及传动机械、制药及医药中间体等十几个特色产业集群和市高新技术开发区、东岳氟硅材料产业园、齐鲁化工区3个高规格产业园区。
重点支持技术创新
2010年,福泰陶瓷有限公司牵头成立的淄博陶瓷产业集群科技发展公共服务中心获得300万元的专项资金,成为淄博市首批获得专项资金发展的企业之一。
作为福泰陶瓷有限公司的掌门人,苏希敬这两年干劲特别足,在陶瓷行业里奋斗了30年的他兴奋地告诉记者:“省里拿出1000万元对陶瓷行业进行专项扶持这还是第一次!”淄博陶瓷被称为当代国窑,其历史可以追溯至5000年前。
与景德镇的艺术陶瓷不同,淄博陶瓷是以日用陶瓷为主。而令人痛心的是,日用陶瓷的设备制造技术却始终掌握在德国和日本手里。
淄博市陶瓷行业协会会长韩克新向记者介绍,淄博陶瓷特色产业集群中约有200多家陶瓷生产企业,其中绝大多数是中小企业。
“受资金、技术和人才等因素制约,中小企业自主创新能力滞后,不是他们对技术创新的认识和重视程度不够,而是研发能力普遍较弱,导致对行业如何发展的彷徨。”韩克新说。
事实上,不仅仅是淄博,大部分中小企业技术、装备陈旧老化,拥有自主知识产权的核心技术少。
中小企业尤其是小微企业大多未建立完善的产品质量与技术标准体系。
在淄博,即使是有实力购买高端自动化陶瓷成形生产线的企业,也往往止步于人才的匮乏,因为“玩不转,买了还是废铜烂铁”。由于企业规模太小,生产过程中的技术瓶颈难题单靠一两家企业是根本无力解决的。
山东省特色产业集群的专项资金有着明确的导向,即以对集群发展有重大带动作用的关键企业关键项目和公共服务平台为切入点,财源建设效果好、就业拉动作用大、已具备一定发展规模和良好成长前景的重点产业集群。
淄博市财政局企业处处长王静介绍说,重点支持集群企业技术创新和改造项目,而且一定是集群发展中的薄弱环节、支持后对集群发展起到关键作用的项目,“我们希望能够培育一些公共服务机构,为中小企业创新、创业和产业集群发展壮大提供支撑,比如专业技术服务、培训服务或者信息服务等。”
集聚效应和引导作用
1000万元的专项资金如何使用?淄博市早就有了周密的筹划。
300万元由龙头企业福泰陶瓷有限公司和山东省投资公司合作成立了一个技术平台,研发新技术、攻克技术瓶颈。研究成果将由产业集群内的所有企业共享。其余700万元则拨付给另外几家陶瓷生产企业,用于支持制约企业发展的关键技术研发活动。
300万元的专项资金来之不易,经过了省财政厅及专家评审委员会的多次严格评审。
为此苏希敬格外珍惜,他总是希望让研发中心能够更为充分地发挥作用。
“技术中心免费提供材料的检验、检测。新产品、新技术,将根据其研发的难易程度、推广成本、人力成本收取20%左右的费用。”苏希敬明显感觉到,技术研发中心让产业集群内的中小企业享受到的不仅是解决问题的低成本,更重要的是有了这样一个信息共享的平台。
在韩克新看来,省财政投入的1000万元的巨大作用体现在集聚效应:把原有零散的中小企业集合成特色产业集群进行扶持,将原有一家企业遇到的难题带到一个共同的平台来解决,是举全行业之力为行业谋发展。